Dans un rapport publié le 2 septembre, le Haut-Commissariat à la stratégie et au plan appelle à accélérer la transition écologique et à placer les collectivités territoriales, en particulier le bloc communal, au cœur de sa mise en œuvre. Parmi ses principales propositions : faciliter le financement des investissements locaux de transition et renforcer la protection des territoires face aux risques climatiques.
Le Haut-Commissariat à la stratégie et au plan a publié, mercredi 2 septembre, le volet environnement de son exercice de prospective « France 2035, France 2050 ». Intitulé « Retrouver souveraineté, habitabilité et cohésion nationale, par la transition écologique », le rapport défend un changement d’approche : la transition écologique ne doit plus seulement être considérée sous l’angle de la réduction des émissions de gaz à effet de serre, mais également comme une politique de protection des territoires, de souveraineté et de cohésion nationale.
Le constat dressé est sans ambiguïté. Sans accélération des politiques actuelles, les effets du changement climatique devraient accroître les tensions sur l’eau, la santé, les infrastructures et plus largement l’habitabilité de certains territoires. Le rapport travaille notamment sur l’hypothèse d’un réchauffement mondial d’environ 3 °C à la fin du siècle, correspondant à une hausse moyenne des températures d’environ 4 °C en France hexagonale.
Le bloc communal au cœur des propositions
Parmi les trois propositions structurantes avancées par le Haut-Commissariat figure explicitement la nécessité de « donner aux collectivités territoriales, et notamment au bloc communal, les moyens de réaliser leur transition ».
Le rapport propose ainsi que les collectivités présentant un plan pluriannuel d’investissement permettant d’engager une trajectoire de transition crédible puissent bénéficier d’un accès à un endettement additionnel à bas taux pour financer leurs infrastructures de transition, voire de ressources propres supplémentaires.
Cette proposition intervient alors que les communes doivent investir simultanément dans la rénovation énergétique de leurs bâtiments publics, l’adaptation des espaces urbains aux fortes chaleurs, la gestion de l’eau, la prévention des risques naturels ou encore la transformation des mobilités.
Pour les petites villes, dont les capacités financières et d’ingénierie sont souvent plus contraintes, la question du financement reste déterminante. Ces orientations rejoignent ainsi les alertes régulièrement formulées par l’APVF en faveur de financements de la transition écologique pérennes, prévisibles et adaptés aux capacités des collectivités.
Mieux protéger les territoires face aux risques climatiques
Le Haut-Commissariat insiste également sur la nécessité de mieux anticiper les conséquences du dérèglement climatique. Il recommande notamment d’élargir rapidement la réassurance de l’État à l’ensemble des risques climatiques afin de renforcer la capacité des territoires à faire face à leur multiplication.
Une orientation particulièrement significative après un été 2026 marqué par des épisodes de canicule et des incendies importants dans plusieurs régions françaises. L’APVF a récemment rappelé que la multiplication de ces événements impose de dépasser une gestion essentiellement réactive des crises et de permettre aux collectivités d’engager de véritables stratégies d’adaptation de long terme.
Le rapport invite également à mieux prendre en compte les inégalités territoriales et sociales engendrées par le changement climatique. À politiques inchangées, le Haut-Commissariat alerte notamment sur le risque de voir se développer un « chacun pour soi climatique » et plaide au contraire pour une transition protectrice et redistributive.
Alors que les collectivités assurent une part essentielle des investissements nécessaires à la transformation écologique du pays, les propositions formulées par le Haut-Commissariat remettent ainsi au premier plan une question centrale : l’ambition écologique nationale ne pourra être atteinte sans donner aux collectivités locales les moyens financiers et la visibilité nécessaires pour investir dans la durée.