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L’APVF représentée par André Robert, délégué général, a rencontré, hier, le Président du SNDGCT, Stéphane Pintre, accompagné d'Elodie Kuchcinski, DGS de la Ville de Vendin le Vieil et d'Emmanuel Gros, DGS de la Ville de Saint-Nazaire, Vice-président national aux fonctions de Direction et Management. Une occasion d’échanger sur le projet de loi de transformation de la fonction publique et de recueillir les propositions des directeurs généraux.

Un constat partagé : « ce n’est pas le grand soir »

Le texte, en effet, n’est pas si révolutionnaire. Mais, « ce n’est pas peut-être pas plus mal », de l’avis du Président du SNDGCT, attaché au statut.

Le SNDGCT, qui avait diffusé 87 propositions pour revaloriser l’image de la fonction publique, relève, malgré tout, un certain nombre de manques dans le projet. Peu de mesures, voire aucune, pour faciliter l’accès à la fonction publique par l’apprentissage, ni pour accompagner les agents dans leur parcours professionnel, en termes de formation notamment. Le Gouvernement est habilité à prendre par voie d’ordonnances des mesures pour améliorer la formation initiale et continue des agents publics de catégorie A, mais rien n’est prévu pour les catégories B et C.

Une proposition est formulée par le SNDGCT qui demande la reconnaissance des fonctions de DGS, notamment une reconnaissance managériale et juridique de leur rôle. Ce « vide juridique » serait source de contentieux (annulation d’une délégation de service public pour vice de forme résultant, par exemple, de la présence d’un DGS en lieu et place du Maire dans une instance décisionnaire). Les élus du Bureau de l’APVF devront se positionner sur cette question.

Des sources d’inquiétude : l’extension des contrats aux emplois de catégorie C

Le SNDGCT est inquiet de l’extension du recours aux contrats à durée déterminée à l’ensemble des catégories, et précisément aux emplois de catégorie C. Si l’ouverture des contrats à la catégorie B est souhaitée par le syndicat, il suggère d’exclure les emplois de catégorie C du dispositif.

Le SNDGCT regrette, en outre, que l’expérimentation de la rupture conventionnelle entre l’administration et les fonctionnaires ne soit réservée qu’aux fonctions publiques d’Etat et hospitalière. Ce point doit être tranché le 12 mars par le Bureau de l’APVF.

Quelques avancées : certaines simplifications bienvenues

La création d’un Comité social territorial (CST), par la fusion du comité technique et du CSHCT, dans les collectivités et centres de gestion employant au moins 50 agents est une bonne chose, tant pour le SNDGCT que pour l’APVF. Cette mesure facilitera le dialogue social entre les différentes parties prenantes.

Si la suppression de l’avis préalable des Commissions administratives paritaires (CAP) était requise par le SNDGCT, son Président convient que sa réhabilitation concernant les questions liées à l’avancement serait pertinente (c’est l’une des demandes de la Coordination des employeurs territoriaux, à laquelle participe l’APVF).

Téléchargez les 87 propositions du SNDGCT pour revaloriser la fonction publique en cliquant ici.

Téléchargez le tableau de synthèse du projet de loi de transformation de la fonction publique de l’APVF en cliquant ici.

La Confédération générale de l’Alimentation en détail (CGAD) vient de rendre un rapport qui témoigne de l’attachement toujours aussi fort et même grandissant des Français aux commerces alimentaires de proximité.

Les chiffres de l’étude sont aussi révélateurs qu’encourageants. Selon l’enquête, 27 % des Français fréquentent plus souvent les commerces de proximité qu’il y à 5 ans. Presque 90 % des Français en ont une bonne image. Mais le rôle de ces commerces de proximité dépasse la simple sphère économique. Leur fonction est aussi sociale et culturelle. Le commerce de quartier symbolise le lien social, la solidarité et le vivre-ensemble.

Ainsi, cette étude montre bien que le Français sont attachés à leur commerce alimentaires de proximité et soutiennent leur développement. Pour Joël MAUVIGNEY, Président de la CGAD, « les résultats de cette enquête démontrent le rôle essentiel de nos commerces dans l’animation des territoires et combien il est capital que les politiques publiques favorisent leur développement et leur maintien, notamment en zone rurale »

Un résultat d’autant plus intéressant que la Ministre de la Cohésion des territoires et des Relations avec les collectivités territoriales a annoncé ce week-end la présentation très prochainement d’un plan « Action Cœur de Ville » pour les petites villes.

Retrouvez l’intégralité du rapport « les Français et les commerces alimentaires de proximité » en cliquant ici.

Une délégation du bureau de l’APVF a été reçue, ce jeudi 28 février, par le Ministre de la Transition écologique et solidaire. Les élus de l’APVF ont profité de cette rencontre pour rappeler que la transition écologique est aussi et surtout le défi des petites villes.

Au cours des échanges, les représentants de l’APVF sont revenus sur les grands enjeux environnementaux pour les territoires : l’augmentation en nombre et en intensité des catastrophes climatiques qui touchent particulièrement les petites villes, la question des moyens pour répondre au défi climatique, l’implication des territoires dans l’élaboration des solutions. Autant de sujet qui ne sont pas ou peu abordés par les récents textes environnementaux comme la Programmation pluriannuelle de l’énergie (PPE) ou la Petite loi énergie. L’APVF déplore le manque d’ambition de ces textes qui abandonnent des filières d’avenir pour les territoires, comme le biogaz, et n’apportent pas de réponse au défi de la précarité énergétique.

Mais l’APVF n’est pas arrivée qu’avec des constats à cette réunion, elle a aussi présenté au Ministre ses propositions pour rendre la transition écologique plus locale, plus juste et plus ambitieuse. Sur la question des moyens, elle a rappelé la nécessité de donner aux territoires les capacités de répondre au défi climatique en affectant une part des recettes de la fiscalité carbone directement aux territoires et en ciblant les futurs contrats transition écologique sur les territoires les plus fragilisés. Elle a, également, souligné la nécessité d’impliquer davantage les acteurs locaux dans l’élaboration des politiques climatiques. Afin de rendre la transition écologique plus sociale, l’APVF réclame un grand plan de lutte contre la précarité énergétique avec des moyens à la hauteur des ambitions. Des ambitions qui sont encore et toujours insuffisantes pour répondre véritablement au défi climatique. Pour finir, la délégation de l’APVF a rappelé la nécessité de repenser la fiscalité, et pas seulement énergétique afin de la rendre plus juste et plus équitable

En réponse à ces différentes préoccupations, le Ministre de la Transition écologique a rappelé la volonté du Gouvernement d’accompagner les territoires dans la lutte contre le changement climatique. Il a également souligné l’attention du Gouvernement d’impliquer davantage les territoires et de continuer le travail commun amorcé avec l’APVF.

L’APVF compte bien continuer à défendre une vision de la transition écologique plus locale, plus juste et plus ambitieuse.

Téléchargez la note de l’APVF sur la transition écologique en cliquant ici

©: Terra / Manuel Bouquet

A l’occasion d’une réunion,  le mardi 26 février dernier, avec la Ministre de la Santé Agnès Buzyn, le Président de l’APVF Christophe Bouillon a tenu à exprimer ses inquiétudes sur plusieurs points du texte de loi présenté ce jour et qui sera discuté à l’Assemblée nationale à partir du 18 mars prochain.

Lors d'une réunion d’information et de concertation sur le projet de loi de santé, le mardi 26 février 2019, au Ministère des solidarités et de la santé, tenue en présence de la Ministre Agnès Buzyn, le Président de l’APVF Christophe Bouillon, Député de Seine-Maritime a tenu à exprimer ses inquiétudes sur plusieurs points du texte de loi présenté ce jour et qui sera discuté à l’Assemblée nationale à partir du 18 mars prochain.

Il a notamment exprimé les inquiétudes des petites villes concernant la création du label « hôpitaux de proximité ». Cette partie du texte de loi ne sera pas soumis à la discussion parlementaire mais serait traité par ordonnances. Si l’APVF apprécie la démarche de labellisation et de valorisation des « hôpitaux de proximité », elle émet cependant des craintes sur la suppression de nouveaux services dans les petites structures et sera particulièrement attentive au fait que ces hôpitaux de proximité soient réellement en capacité d’effectuer des opérations de première nécessité (pose de pacemaker, arthroscopie des articulations…)

De même, le Président de l’APVF a vivement déploré l’absence de toute mesure de régulation de l’installation des médecins dans les zones sous-dotées – qui représentent l’essentiel des petites villes. La suppression du numerus-clausus, pour utile qu’elle soit, ne portera ses fruits que dans une dizaine d’années. Par ailleurs, les mesures d’incitation à l’installation - dont le coût est élevé - ne font souvent que renforcer les inégalités et les concurrence entre territoires, sans réellement remédier à la désertification. L’APVF propose donc à nouveau a minima une expérimentation d’une obligation d’exercice en zone sous-dotée en début de carrière à temps plein ou partiel.

Christophe Bouillon a rappelé que les inégalités d’accès à l’offre de soins demeurent la première des inégalités territoriales et que la gravité de la situation appelle à l’adoption de mesures à la hauteur du défi de la désertification médicale.

Une délégation du Bureau de l'APVF, conduite par son Président, Christophe Bouillon, a rencontré aujourd’hui, le 21 février, le ministre de l'Intérieur, Christophe Castaner. 

Au menu des discussions, la question de la Sécurité dans les petites villes et de la prévention de la délinquance.

La délégation s'est longuement exprimée sur le rapport Thourot-Fauvergue relatif à l'armement des polices municipales et sur l’intercommunalisation progressive des politiques locales de sécurité. L'APVF a salué la volonté des rapporteurs de renforcer les polices municipales mais a exprimé de vives réserves sur l'intercommunalisation forcée qui paraît une fausse bonne idée en matière de sécurité. D'autre part, cette intercommunalisation risque d’entraîner la dissolution des structures locales dédiées à la sécurité notamment les conseils locaux de sécurité et de prévention de la délinquance (CLSPD). Ces structures permettent un travail fin de prévention de la délinquance et sont également de précieux baromètres pour prévenir le développement de la radicalité religieuse et de détecter d'éventuelles situations de problème.

En réponse aux préoccupations des élus des petites villes, le ministre de l'Intérieur, concernant l'armement des polices municipales, a indiqué que la situation actuelle lui convenait et qu'en l'état, beaucoup de préconisations du rapport Thourot-Fauvergue n'avaient pas encore été arbitrées. Concernant une question sur les quartiers de reconquête républicaine, le ministre a précisé que ces mesures s'adressaient prioritairement aux quartiers les plus difficiles, connaissant un très fort taux de délinquance.

L'APVF a également insisté sur l'importance de la médiation et sur la nécessité de sanctuariser le fonds de prévention de la délinquance (FPD).

Téléchargez la note de l'APVF sur la sécurité en cliquant ici.

L’APVF, représentée par son Président délégué Pierre Jarlier, a été auditionnée le mardi 19 février dans le cadre de la mission d’information relative à « la place de la commune dans la nouvelle organisation territoriale » créée à l’initiative de la Commission des lois de l’Assemblée nationale et présidée par Rémy Rebeyrotte, député de Saône-et-Loire.

A cette occasion, le Président délégué Pierre Jarlier a plaidé pour en revenir à l’esprit originel qui a présidé à la création de l’intercommunalité et pour en finir avec la logique de transfert obligatoire de compétences aux EPCI à fiscalité propre, pour lesquelles les élus municipaux et communautaires ne sont pas forcément demandeurs.

L’APVF a rappelé qu’elle demeurait attachée au fait que les communes conservent le profit de la clause de compétence générale. Selon le Président délégué, les transferts de compétences entre communes et intercommunalités ne doivent s’opérer que dans les domaines où l’intercommunalité est mieux à même d’intervenir que les communes membres. Par ailleurs, l’intercommunalité doit redevenir le « guichet au service des communes » qu’elle n’aurait jamais dû cesser d’être. L’APVF a tenu à rappeler que, dans le sillage de l’application de la loi NOTRE, plusieurs préfets ont souhaité dessiner des périmètres intercommunaux marqués par un dimensionnement parfois excessivement large, s’éloignant des seuils minima prévus par la loi, créant par là des frustrations et des tensions localement.

L'APVF a également rappelé que la grande majorité des maires de petites villes sont opposés au principe d’une élection des conseillers communautaires au suffrage universel direct, séparée des conseillers municipaux. Une opposition a vocation à s’inscrire dans le temps.

Concernant la coopération territoriale, Pierre Jarlier a rappelé qu’il y a de multiples manières de mutualiser, de créer des synergies et de la complémentarité entre commune et intercommunalité (coopération publique-publique, régime « in house », groupement public, sociétés publiques locales etc.) aujourd’hui sous-exploitées, car méconnues ou jugées insuffisamment sécurisée du point de vue juridique.

En matière d’ingénierie, l’APVF, par la voix du président délégué, a formulé le vœu que la future Agence nationale de cohésion des territoires constitue la grande agence dédiée à l’ingénierie des territoires les plus fragiles qu’il manque aujourd’hui. Disposant de moyens propres et conséquents, la future agence doit être un outil à destination prioritaire des territoires les plus fragiles et placée sous le contrôle des élus locaux.

Enfin, l’APVF a fait le constat que les réformes récentes ou à venir, notamment en matière de carte intercommunale et de limitation du cumul des mandats, obligent à renforcer les garanties offertes aux citoyens qui souhaitent s’engager dans la vie publique locale aux fins de conforter l’attractivité des mandats locaux.

L’APVF est partenaire du Pacte Finance Climat qui vise à favoriser des investissements et une économie verte. Les signataires de ce pacte se donne pour objectif de faire adopter au niveau européen un traité climatique ambitieux qui donnerait les moyens de répondre au défi climatique.

Un modèle fondé encore en grande partie sur les énergies fossiles

Les énergies fossiles couvrent presque 70 % de la consommation énergétique française et 80 % de la consommation énergétique mondiale. Encore aujourd’hui, les pays européens dépensent plus de 112 milliards d’euros par an pour subventionner la production et la consommation de pétrole, du gaz ou du charbon, notamment via des avantages fiscaux. Selon une étude de Réseau Action Climat de 2017, l’Europe verserait 4 milliards d’aides indirects par an aux énergies fossiles. Notre modèle reste aujourd’hui en grande partie fondé sur les énergies fossiles de plus en plus rares donc à un prix de plus en plus instable. Rien qu’en France, il faudrait de 10 à 30 milliards d’euros d’investissement en plus chaque année pour répondre aux enjeux climatiques. Le Pacte Finance climat constitue une première réponse ambitieuse au défi climatique qui en appelle d’autres.

Un pacte pour gagner la bataille du climat

Lancé par Pierre Larrouturou, économiste, et Jean Jouzel, climatologue et ancien membre du GIEC, Pacte Finance Climat se donne pour mission de faire adopter un traité européen pour mettre la finance au service de la transition écologique. Ce pacte propose notamment la création d’une Banque européenne pour le climat qui prêterait à taux 0 aux Etats membres mais également un budget européen du climat de 100 milliards d’euros par an, financé par une hausse des taxes sur les bénéfices (40 milliards pour l’Afrique, 10 milliards pour la recherche et l’innovation, 50 milliards pour le climat en Europe). Des personnalités politiques de tous bords et de tous les pays comme François Hollande, Pedro Sanchez, Jean-Pierre Raffarin mais aussi des personnalités de la société civile soutiennent ce pacte.

Partenaire de ce Pacte, l’APVF appelle tous les élus des petites villes à soutenir ce plan à la fois local, social et ambitieux.

Pour signer l’appel cliquez ici

La France est en train de finaliser les grandes lignes de sa programmation pluriannuelle de l’énergie (PPE). Pour les 10 ans à venir, la priorité est donnée à l’électrification et à la décarbonisation de notre énergie. De nombreux acteurs engagés pour le climat, dont l’APVF, ont dénoncé le manque d’ambition de la PPE, notamment sur l’efficacité énergétique et les énergies renouvelables, dans un appel adressé au Président de la République.

La PPE : un nouveau rendez-vous manqué pour le Climat

La PPE met en effet de côté certaines énergies, comme l’éolien offshore ou le biogaz, pourtant essentielles à nos territoires. En conditionnant les futurs appels d’offre dans ces filières à une baisse des coûts, le Gouvernement remet en cause leur développement futur et envoie des signaux négatifs aux acteurs du secteur. Pour le biogaz et notamment le biométhane utilisé pour les carburants, les projets retenus dans les appels d'offres devront atteindre environ 67 euros par MWh en 2023 et 60 euros MWh en 2028. Le prix du MWh est aujourd’hui d’environ 95 euros. L'Etat conditionne le développement du gaz vert à une baisse des coûts de production de 30 % en cinq ans, ce qui est impossible pour les acteurs de la filière.

Cette contrainte en termes de coût s’accompagne d’une baisse des objectifs pour cette énergie. Le biogaz couvrira de 6 à 8 % de la consommation de gaz en 2028 alors que la loi de transition énergétique pour la croissance verte prévoyait un objectif de 10 % pour 2030. Le biogaz représente aujourd’hui environ 3 % de la consommation de gaz de la France.

Le biogaz, une énergie d’avenir pour nos territoires

Le biogaz provient des déchets végétaux ou animaux et peut ensuite être utilisé pour les mêmes fonctions que le gaz normal. Ce gaz présente un double intérêt : il permet de valoriser les déchets et donc d’éviter les émissions de gaz à effet de serre liées à leur élimination et n’émet presque pas de C0₂. Il est par ailleurs une opportunité pour nos territoires en termes d’emplois locaux mais aussi de revenus supplémentaires pour les agriculteurs. Le biogaz est une chance pour un pays comme la France occupé à 50 % par des terres agricoles produisant des déchets en grande quantité.

Pour toutes ces raisons, l’APVF, avec plusieurs autres associations, ont décidé de lancer un appel au Président de la République pour une PPE plus ambitieuse qui donne une véritable place aux filières d’avenir comme le biogaz.

Retrouvez l’intégralité de l’appel en cliquant ici

Président du Directoire de RTE (Réseau de transport d'électricité), François Brottes a été député de 1997 à 2015 puis Maire de Crolles de 2005-2014. Au fur et à mesure de son parcours politique, il s’est construit une véritable expertise économique et environnementale qu’il met, aujourd’hui, au service de RTE et du transport d’électricité. Fin connaisseur des territoires, il répond aujourd'hui aux questions de l'APVF. 

Comment RTE peut-il accompagner les territoires et les petites villes dans la transition énergétique ?

RTE a un ancrage territorial très important par son réseau composé de 105 000 km de lignes à haute et très haute tension, présent dans une commune sur deux. Ces dernières  années, les compétences des territoires en matière de transition énergétique, d’attractivité économique et d’aménagement se sont renforcées. Pour accompagner et faciliter ces évolutions, RTE s’adapte et mobilise ses équipes pour mettre son savoir-faire au service des territoires et de leurs spécificités. C’est le sens de la création au sein de RTE d’une nouvelle direction en charge du développement économique et des territoires, qui anime ces services. Conformément à notre mission de service public, nous souhaitons valoriser notre patrimoine industriel, contribuer au développement territorial et accompagner les nouveaux usages de l’électricité. Nous appuyons aussi les territoires en matière de planification, notamment pour les Plans Climat Air-Énergie Territoriaux, en mettant à leur disposition des données via la plateforme ODRE[1] pour mieux comprendre les flux d’énergie à la maille régionale et intercommunale.

La transition énergétique nécessite aussi des infrastructures qui, si elles ne sont pas toujours des chefs d’œuvre, font toujours œuvre utile. L’acceptation de nos ouvrages demeure cependant une question essentielle et exige de  nous un  dialogue constant et exigeant et de la co-construction, dans un contexte où les sites de production seront toujours plus décentralisés.

RTE contribue fortement au développement économique local, avec des retombées sociales significatives. Notre activité mobilise près de 8 000 fournisseurs, engendrant ainsi 73 800 emplois soutenus sur l’ensemble de la chaîne fournisseurs. Notre niveau d’investissement pour adapter le réseau et nos outils s’élève à plus de 1,5 Md€ par an. La majeure partie de ce montant bénéficie directement aux entreprises françaises. Pour chaque projet de nouvelle ligne à très haute tension, 8 à 10% de nos investissements sont, par ailleurs, dédiés au développement économique local durable au travers des plans d’accompagnement de projet. Par ailleurs RTE  verse 460 Millions d’€ au titre de la fiscalité locale.

Nous contribuons au développement des territoires, en participant également à la réduction de la fracture numérique en mettant à la disposition des collectivités locales plus de 20 000 km de réseau de fibres optiques et plusieurs milliers de points hauts par l’intermédiaire de notre filiale ARTERIA.

Quels sont les grands enjeux de RTE dans nos territoires pour les années à venir ?

La sensibilité environnementale accrue de la population et le syndrome du NIMBY poussent Rte à toujours plus innover pour optimiser les installations existantes grâce à la digitalisation.

Enfin la montée en puissance des productions décentralisées d’énergies plus ou moins prédictibles et des projets d’autoconsommation collective renforce le rôle et la responsabilité de RTE  comme garant de la solidarité territoriale. Du côté de la production, tant à l’échelon local, national, qu’européen, les territoires présentent des potentiels contrastés. Certains disposent de ressources hydrauliques; d’autres, de plus ou moins bonnes conditions d’ensoleillement; ailleurs, les conditions météorologiques sont favorables au développement de l’énergie éolienne; enfin, les moyens de production thermique ou nucléaire ne sont pas répartis de manière homogène. Il en est de même des caractéristiques de la consommation qui varient selon les conditions climatiques, la densité de population ou encore le tissu industriel. Notre rôle d’opérateur du réseau de transport de l’électricité consiste à offrir une alimentation électrique fiable et de qualité sur l’ensemble du territoire en équilibrant production et consommation d’électricité à l’échelle locale, nationale et européenne.

[1] https://opendata.reseaux-energies.fr/pages/tableau-de-bord-regional-france/

Un arrêt du Conseil d’Etat du 14 novembre 2018 (req. n° 405628) a considéré, pour la première fois, que l'objet social d’une société publique locale (SPL) devait relever intégralement des compétences de chaque membre.

Il résulte de cette prise de position, controversée au fond, qu’une collectivité ne pourrait participer au capital d’une Société publique locale si, et seulement si, l'ensemble de l'objet social de la société relève des compétences de la collectivité attribuées par la loi.

Une telle interprétation de l’article L. 1531-1 du code général des collectivités territoriales dans sa rédaction issue de la loi n° 2010-559 du 28 mai 2010 remet en cause la possibilité pour les collectivités territoriales de constituer ensemble des opérateurs communs pour gérer des activités complémentaires. Ces opérateurs communs sont pourtant générateurs d’économies et, dans un contexte de raréfaction de l’argent public et de renforcement de la contrainte budgétaire, ils permettent aux élus locaux de retrouver de précieuses marges de manœuvre financières.

L’APVF, relayant l’inquiétude de ses élus, avait adressé un courrier à la ministre de la Cohésion des territoires, Jacqueline Gourault, pour solliciter une clarification législative de la disposition du CGCT précitée, dans un sens plus favorable aux collectivités territoriales et conforme à l’interprétation des juges du fond.

Les collectivités doivent pouvoir, de manière pérenne, prendre une participation dans une société publique locale dont l’objet social comprend au moins une de ses compétences, chaque collectivité pouvant lui confier exclusivement des missions qui relèvent de ses compétences.

Une proposition de loi a été déposée dans ce sens par le Sénateur des Hauts-de-Seine, Hervé Marseille. Vous pouvez la télécharger en cliquant ici.